 в этом списке нет новостей.
|
 Выступления Министра
 |
Президент Нурсултан Назарбаев в Послании народу «Новый Казахстан в новом мире» отметил, что «практически все успешные современные государства, активно интегрированные в систему мирохозяйственных связей, сделали ставку на «умную экономику». Это означает, что образование — основа развития общества. В соответствии с интересами и склонностями, независимо от материального достатка, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья, каждый из нас должен иметь возможность на протяжении своей сознательной жизни беспрепятственно повышать образовательный уровень. А равный доступ казахстанцев к знаниям во многом зависит от правовой базы и модели национального образования. Создание конкурентоспособной образовательной системы — глобальная задача, поставленная перед нами, ведь мы строим сильный, процветающий Казахстан. На это и нацелен новый Закон Республики Казахстан «Об образовании». Какие новшества он содержит, какие посылы к прогрессивному развитию вносит в жизнь страны?
Прежде всего скажу, что сама его структура предопределена концептуальной идеей создания совершенно новой образовательной среды. В отдельную главу выделены субъекты образовательной деятельности, их компетенции, права, обязанности и ответственность обучающихся, родителей и иных их законных представителей. Важным новшеством является определение статуса педагогического работника. Как известно, в прежнем законе не было такого понятия. В нем предельно глубоко раскрыто содержание управления образованием, где расписаны компетенции субъектов государственной власти. Впервые в отдельную статью выделены компетенции Президента Республики Казахстан. Это обусловлено тем, что Глава государства уделяет пристальное внимание системе образования. Более того, многие меры, касающиеся развития образования, принимаются по инициативе и под патронатом Президента.
Строительство демократического общества предполагает широкий выбор действенных инструментов регулирования, нежели осуществление прямого администрирования. В связи с этим реальные рычаги воздействия тщательно проанализированы и выделены в самостоятельную главу «Государственное регулирование в сфере образования».
Как известно, повышение качества образования во многом зависит от объема финансовых вложений, оптимизации нормативных установок, что нашло свое отражение в главе, посвященной финансовому обеспечению образовательной деятельности.
Особо следует подчеркнуть, что закон нацелен на удовлетворение интересов всех субъектов сферы образования, и прежде всего самих обучающихся. А их у нас в республике четыре миллиона 473 тысячи человек. Кроме того, в нашей системе трудится около 432 тысяч работников. Поэтому новый закон учитывает интересы каждого человека, вовлеченного в образовательную деятельность.
Отныне вхождение Казахстана в мировое образовательное пространство будет решаться путем обновления структуры и содержания образования; совершенствования технологий обучения; дальнейшего развития национальной системы оценки качества образования.
Структура казахстанской системы приведена в соответствие с критериями классификации образовательных программ Международной стандартной классификации образования МСКО-1997, рекомендованной ЮНЕСКО. Так, согласно статье 8 нового закона, наша образовательная система включает семь уровней. Первый из них — дошкольное воспитание и обучение. Затем следуют начальное, основное среднее, среднее, послесреднее, высшее и, наконец, послевузовское образование. Она предусматривает реализацию учебных программ не только вышеназванных уровней, но и специальных, специализированных, служащих для дополнительной подготовки. Тем самым изменяется парадигма образования от «образования на всю жизнь» до «образования на протяжении всей жизни». Поэтому будут внедряться передовые технологии и методики, новые способы передачи знаний и развития мотивации обучающихся.
Еще одним новшеством является то, что на законодательном уровне обеспечивается переход на 12-летнее среднее образование с 2008 года. Определена его структура, которая предусматривает: начальное образование — четыре года, с 1-го по 4-й класс; основное среднее образование — шесть лет, с 5-го по 10-й класс; общее среднее образование — два года, 11—12-е классы.
Учебные программы начального образования направлены на формирование личности ребенка, развитие прочных навыков чтения, письма, счета, опыта языкового общения, творческой самореализации, воспитание культуры поведения.
Цель учебных программ основного среднего образования — освоение базисных основ наук, формирование у учащихся высокой культуры межличностного и межэтнического общения, профессиональной ориентации.
Учебные программы для 11—12-х классов рассчитаны на полноценную предпрофильную подготовку и профильное обучение. Они предполагают широкую возможность выбора учащимися индивидуальной формы обучения.
Необходимо отметить, что в новом законе сделан акцент на формирование всесторонне развитой личности. Поэтому серьезные изменения претерпевают существующая структура и содержание технического и профессионального образования.
Подготовка квалифицированных кадров технического и обслуживающего труда будет осуществляться как на базе 10-х классов, так и на базе общего среднего образования в профессиональных лицеях, училищах, колледжах и высших технических школах. Главная их задача — подготовка специалистов с универсальными и гибкими навыками, способных непрерывно повышать свой образовательный уровень.
Новый закон создаст более благоприятное правовое поле для подготовки кадров не только по массовым профессиям технического и обслуживающего труда, но и по редким профессиям.
Как уже сказано, введен новый уровень образования — послесреднее. Учебные программы тут направлены на подготовку младших специалистов обслуживающего и управленческого труда по гуманитарным специальностям. Срок освоения этих программ составляет, как правило, один-два года.
Законодательно закрепляется трехступенчатая модель подготовки кадров высшего и послевузовского образования (бакалавр — магистр — доктор PhD), основанная на накопительной кредитной системе обучения. Это соответствует положениям Болонской декларации и международным стандартам.
По новому закону в системе подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием произошли существенные изменения. Прежде существовала многоуровневая структура высшего профессионального образования. Теперь в высшем образовании будут реализовываться только бакалаврские образовательные программы, что соответствует международной практике. Задача высшей школы — подготовка специалистов широкого профиля, владеющих базовыми знаниями и способных быстро адаптироваться к изменяющимся потребностям рынка труда.
Хочу обратить внимание на нормы, упорядочивающие деятельность высших учебных заведений и их филиалов. В частности, в целях повышения качества подготовки специалистов весь образовательный процесс будет осуществляться только в головном вузе. Так, в соответствии со статьей 31 Закона «Об образовании» филиалы высших учебных заведений не могут осуществлять лицензируемые виды образовательной деятельности. Отныне к началу нового учебного года филиалы вузов обязаны прекратить образовательную деятельность.
Согласно новому закону, магистратура выведена на послевузовский уровень. Теперь послевузовское образование представлено магистратурой со сроком обучения один-два года и докторантурой со сроком обучения не менее трех лет.
Что касается послевузовского медицинского и фармацевтического образования, то оно представлено резидентурой, магистратурой и докторантурой.
Программы магистратуры и докторантуры также претерпели изменения. Теперь они обязательно включают в себя не только проведение научно-исследовательской работы, но и освоение образовательных программ. Таким образом, чтобы защитить, например, докторскую диссертацию, недостаточно ее написать, а надо изучить соответствующие обязательные фундаментальные и прикладные дисциплины по профилю, сдать по ним экзамены.
С принятием нового Закона «Об образовании» получит дальнейшее развитие национальная система оценки качества образования. Она представляет собой совокупность центральных и местных структурных подразделений (центры, отделы, службы), процедур (мониторинг, ЕНТ, ПГК, независимая оценка качества профессиональной подготовленности, международные исследования TIMSS, PISA и другие, лицензирование, аттестация, аккредитация) для управления качеством образования. Упорядочиваются и систематизируются действия различных структур по оценке качества образования, единообразия требований и мониторинговых исследований.
Предусмотрена международная модель аккредитации вузов, введение общепринятых в мировой практике видов общественно-профессиональной аккредитации — институциональной и специализированной.
Пожалуй, одним из важных новшеств закона является введение главы «Статус педагогического работника». Повышение статуса педагога будет осуществляться прежде всего через систему материальной, социальной и моральной мотивации. Отныне в начальной школе предусмотрено снижение учебной нагрузки с 20 до 18 часов в неделю, что способствует повышению заработной платы учителя на десять процентов. У преподавателей вузов появилась возможность работать в улучшенных условиях, поскольку соотношение магистрантов и преподавателей составит 4:1, докторантов и преподавателей — 3:1, то есть на одного преподавателя проходится три докторанта.
Следует отметить, что в закон введена норма, не допускающая привлечение педагогических работников к видам работ, не связанных с их профессиональной деятельностью.
В законе четко прописаны и социальные гарантии. К примеру, пособие на оздоровление при выходе в очередной трудовой отпуск, гранты «Лучший педагог» в размере 1 000-кратного месячного расчетного показателя, «Лучший преподаватель вуза» в размере 2 000-кратного месячного расчетного показателя, доплаты учителям за топливо в сельской местности и другие.
Предусмотрена также социальная поддержка учащейся молодежи. В частности, повышены стипендии. Для сравнения приведу цифры. На сегодня действующие размеры стипендий составляют: у учащихся колледжей — 5 147 тенге; студентов — 6 434 тенге; магистрантов — 6 434 тенге; аспирантов — 23 000 тенге; докторантов — 29 359 тенге.
Мы прорабатываем вопрос об увеличении стипендий исходя из объема размера базового должностного оклада — 8 712 тенге, естественно, при этом имея в виду инфляционный шаг.
С первого января 2008 года размеры стипендий составят: у учащихся колледжей — 6 970 тенге; студентов — 8 712 тенге; магистрантов — 17 424 тенге; аспирантов — 23 000 тенге; докторантов — 29359 тенге; докторов PhD — 30 492 тенге.
Ранее правом льготного проезда на междугородном железнодорожном и автомобильном транспорте в каникулярный период пользовались учащиеся колледжей и студенты вузов. Теперь дополнительно вводится льготный проезд для учащихся профессиональных технических школ и лицеев.
Устанавливаются новые гарантии в получении качественного образования. Это расширение видов учебных программ для всех уровней образования и всех категорий обучающихся (специализированные, специальные, профессиональные, интегрированные и другие), внедрение новых технологий обучения, в том числе кредитной технологии и дистанционного обучения в вузах. Также это введение новых видов организаций образования: высшие технические школы, инновационные университеты, инновационно-образовательные консорциумы.
Ранее много говорилось о междисциплинарном обучении и преподавании. При этом междисциплинарность, как правило, рассматривалась с точки зрения исключения дублирования в преподавании. В соответствии с новым законом на всех уровнях образования будут вводиться интегрированные образовательные программы: междисциплинарные, межуровневые, межвузовские, международные. А вузы будут нацелены на реализацию инновационных образовательных программ, позволяющих реально интегрировать научную, образовательную и инновационную деятельность. Такие учебные заведения будут называться инновационными университетами — это научно-образовательный комплекс, объединяющий образование, инновации, исследования и предпринимательство; реализующий аккредитованные образовательные программы высшего и послевузовского образования, соответствующие мировому уровню; обеспечивающий генерирование и трансферт знаний и технологий.
Как видим, инновационные университеты — исследовательские университеты, имеющие прочные связи с производством. В развитых странах наиболее крупные университеты в кооперации с исследовательскими институтами преобразуются в так называемые исследовательские университеты. Исследовательский университет — это хорошо зарекомендовавшая себя современная форма интеграции образования и науки. К слову, крупнейший американский исследовательский университет — Массачусетский технологический университет — тесно сотрудничает с 300 корпорациями (более половины из них — крупнейшие в США). Таким образом, исследовательский университет становится важнейшим фактором технологического и экономического развития.
В русле демократизации общества предусмотрены меры по совершенствованию системы управления образованием. Так, в соответствии со статьей 53 нового закона назначение первых руководителей образования в регионах (областной, городской и районный уровень) возможно только по согласованию с Министерством образования и науки РК. Кроме того, обязателен конкурсный отбор руководителей государственных школ с учетом рекомендаций педагогического совета. Этих новшеств не было в старом законе.
Впервые введено управление качеством образования на основании результатов мониторинга. По его итогам, а также по результатам анализа образовательной статистики и расчета индикаторов ежегодно готовится национальный доклад о состоянии и развитии отечественного образования.
Действенность закона будет поддерживаться соответствующим государственным финансированием. Ежегодно для этого выделяются дополнительно 16 миллиардов тенге.
Принятие нового Закона РК «Об образовании» повлекло внесение изменений и дополнений в 41 законодательный акт. Например, за нарушение обязанностей и норм педагогической этики педагогический работник может быть привлечен к ответственности. Эти меры ответственности внесены в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», который дополнен новой главой 20-1, предусматривающей штрафы от 5- до 50-кратных месячных расчетных показателей, в частности за нарушение норм педагогической этики; за ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством в области образования, родителями; за ненадлежащее исполнение обязанностей руководителем организации образования, вследствие чего причинен легкий вред здоровью обучающихся и работников; за нарушение лицензионных требований и государственных общеобязательных стандартов образования.
В Законе Республики Казахстан «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» от 28 апреля 1995 года предусмотрено внеконкурсное поступление лиц, приравненных по льготам к участникам войны, в высшие и средние профессиональные учебные заведения.
А также внесено дополнение, предусматривающее квоту приема в вузы и колледжи республики для лиц, приравненных по льготам к участникам войны.
В Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» внесены дополнения в части отнесения сведений о содержании тестов и кодов правильных ответов на вопросы единого национального тестирования к госсекретам. Это позволит привлечь к ответственности виновных лиц за разглашение сведений, составляющих служебную тайну в области образования.
В общем, реализация нового закона позволит создать систему образования, соответствующую современным требованиям личности, общества и государства, благодаря чему Казахстан займет достойное место в мировом сообществе.
|
