Правовое обеспечение

    С момента провозглашения независимости Республики Казахстан законодательство, регулирующее образовательные отношения, как и все законодательство республики в целом, прошло этапы становления и развития. Начальный этап реформирования законодательства в области образования связан с принятием в 1992 году Закона Республики Казахстан "Об образовании" и в 1993 году - "О высшем образовании". Необходимо отметить, что в этот период отдельные вопросы в области образования продолжали регулироваться законодательством бывшего СССР. Стремительное обновление общественных отношений и внедрение рыночных механизмов потребовали и изменения подходов к регулированию общественных отношений в области образования. Кроме того, действовавшее законодательство должно было быть приведено в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, принятой в 1995 году. С учетом обобщения практики применения указанных законов, а также исходя из международных обязательств Республики Казахстан в части вхождения в мировое образовательное пространство (в 1997 году была ратифицирована Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе; определенные обязательства вытекали и из соглашений в рамках СНГ в части создания и функционирования единого образовательного пространства и др.) в 1999 году был разработан и принят Закон Республики Казахстан "Об образовании", открывший новый этап реформирования и развития законодательной базы образовательных отношений.

    В связи с ратификацией Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка в 2002 году был принят Закон Республики Казахстан "О правах ребенка". В целях развития законодательной базы, направленной на всемерную защиту и охрану прав детей, Парламентом Республики Казахстан приняты Закона Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и домах юношества", "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями".

   Отдельные нормы, регулирующие общественные отношения в области образования, включены в такие законодательные акты Республики Казахстан, как Законы "О науке", "О браке и семье", "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", "О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан", "О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в Республике Казахстан", "О физической культуре и спорте", "О занятости населения" и другие.

   Значительную роль в системе законодательства в области образования занимают нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан. Так, указами и распоряжениями Президента Республики Казахстан утверждены такие определяющие государственную политику в области образования документы, как Государственная программа "Образование"; Программа информатизации системы среднего образования, реализация которой позволила к концу 2001 года закончить компьютеризацию всех школ республики; Концепции государственной молодежной политики, правового обучения учащейся молодежи, этнокультурного образования. Соответствующее место в ряду этого вида нормативных правовых актов занимают Концепции информатизации системы образования в Республике Казахстан; по нравственно-половому воспитанию; Программы информатизации учебных заведений начального и среднего профессионального образования; подготовки и издания учебников и учебно-методических комплексов для общеобразовательных школ, а также по специальным дисциплинам для организаций начального и среднего профессионального образования. Закон Республики Казахстан "Об образовании", направленный, в первую очередь, на обеспечение права человека и гражданина на образование, закрепленного в статье 30 Конституции Республики Казахстан, занимает особое место в системе законодательства об образовании, играя роль связующего звена между Конституцией РК и остальным массивом нормативных правовых актов, регулирующих образовательные отношения. Многие нормы Закона имеют прямое действие, однако, в ряде случаев нормы носят отсылочный характер, возлагая определение механизма действия отдельных норм на Правительство Республики Казахстан или центральный исполнительный орган в области образования - Министерство образования и науки Республики Казахстан. За короткий промежуток времени Правительством Республики Казахстан было принято 21 постановление, позволяющие реализовать те или иные нормы Закона.

     В целях обеспечения прав обучающихся и их социальной защиты приняты постановления Правительства Республики Казахстан, определяющие размеры и источники социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения образования; порядок и размеры государственных стипендий обучающимся; перечень именных стипендий, назначаемых студентам ВУЗов. Президентом Республики Казахстан для студентов высших учебных заведений, достигших высоких результатов за весь период обучения, занимающимся научно-исследовательской работой, принимающим активное участие в общественной жизни учебного заведения установлена Специальная стипендия за счет академических гонораров Президента Республики Казахстан. Соответствующими постановлениями Правительства Республики Казахстан установлен порядок обеспечения обучающихся учебниками; урегулированы вопросы обеспечения обучающихся информацией о положении дел в сфере занятости и их профессионально-диагностического обследования, трудоустройства и обеспечения жильем выпускников организаций образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также другие. Для обеспечения социальной защиты и оказания материальной поддержки остронуждающимся учащимся 1 - 11 классов из числа малообеспеченных семей законодательно закреплен вопрос создания при государственных общеобразовательных школах Фонда всеобщего обязательного среднего образования. Президентом Республики Казахстан в целях содействия наиболее талантливой молодежи в получении высшего образования в зарубежных высших учебных заведениях учреждена международная стипендия "Болашак".

   В соответствии с распоряжением Президента Республики Казахстан "О государственной поддержке и развитии школ для одаренных детей" в республике создана сеть учебных заведений, реализующих специализированные образовательные программы для одаренных детей. В целях обеспечения конституционного права граждан на получение бесплатного высшего образования соответствующими постановлениями Правительства Республики Казахстан утверждены положения о государственном образовательном гранте, государственном образовательном и государственном студенческом кредитах. Правительством ежегодно утверждается государственный образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, а с 2003 года - и со средним профессиональным образованием. Министерством образования и науки Республики Казахстан утверждены Типовые правила приема в организации образования, дающие начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, подробно регламентирующие права граждан и обязанности организаций образования, позволяющие реально обеспечить реализацию права граждан на образование. При этом с 1999 года прием в высшие учебные заведения осуществляется в форме комплексного тестирования, позволяющего объективно оценить знания поступающих, их способность освоить образовательную программу следующего уровня образования, а также исключить субъективизм в решении данного вопроса и устранить причины, порождающие коррупционные правонарушения в сфере образования. При этом в целях поддержки молодежи, окончивших сельские школы, а также лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан установлена соответствующая квота. Обеспечивая реализацию одного из основных принципов государственной политики в области образования - доступности образования Правительством Республики Казахстан утверждены государственные гарантированные нормативы развития сети организаций образования. В настоящее время разрабатываются нормативы развития сети организаций образования, дающих начальное профессиональное образование. Одним из средств проведения единой государственной политики в области образования является унификация требований к организации образовательной деятельности организаций образования. Эта задача решена путем принятия постановления Правительства Республики Казахстан, утвердившего Типовое положение об организациях образования соответствующего типа. В соответствии с ним Министерством разработаны и утверждены правила о порядке организации деятельности по всем типам организаций образования, установившими единые общие требования к организации учебно-воспитательной, методической, научной работы. Вопросы финансирования государственных организаций образования регулируются постановлениями Правительства Республики Казахстан, определяющими нормативы финансирования, а также порядок использования ими финансовых, материальных и валютных поступлений. В целях исключения фактов злоупотреблений при оказании организациями образования платных услуг постановлением Правительства Республики Казахстан установлен порядок оказания платных услуг государственными учреждениями образования. В соответствии с требованиями Закона об образовании Правительством Республики Казахстан и Министерством образования и науки Республики Казахстан приняты соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления государственного контроля за качеством предоставляемых организациями образования образовательных услуг. В первую очередь, это относится к лицензированию деятельности юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность.

    Правительством Республики Казахстан утверждены соответствующие квалификационные требования, при условии выполнения которых может быть выдана лицензия. При этом, установлено жесткое требование к юридическому лицу, претендующему на право занятия образовательной деятельности: наличие собственной материально-технической базы, позволяющей вести учебно-воспитательный процесс в полном соответствии с государственным общеобязательным стандартом соответствующего уровня образования. Министерством разработана, утверждена и зарегистрирована в Минюсте РК Инструкция, подробно регламентирующая порядок выдачи лицензии, утверждена форма лицензии. Кроме того, в целях усиления контроля за качеством издаваемых учебников и учебно-методических комплексов введено лицензирование деятельности по изданию учебников, учебно-методических комплексов, электронных учебников и дополнительной учебной литературы для организаций образования, что должно дать свои положительные результаты. На основе положения о государственной аттестации организаций образования Министерством утверждена соответствующая Инструкция. В целях оказания методической помощи в организации и проведении государственной аттестации утверждены методические рекомендации по организации осуществления данного вида государственного контроля на местах, в том числе по самоаттестации организаций образования. С 2001 года введена государственная аккредитация организаций образования, дающих высшее и послевузовское профессиональное образование, что должно, с одной стороны, повлиять на качество обучения, и, с другой стороны, будет способствовать выполнению международных обязательств республики в части признания документов об образовании государственного образца. Большое внимание в Законе об образовании и изданных в его развитие нормативных правовых актах уделяется вопросам социальной защиты прав педагогических работников. Во-первых, определен перечень должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц, что дает возможность четко регулировать вопросы времени отдыха, рабочего времени, , предоставления льгот отдельным категориям, работающим в сельской местности, и другие. Постановлением Правительства Республики Казахстан подробно регламентированы вопросы оплаты труда педагогических работников, предусмотрены различные доплаты и надбавки, выплачиваемые за особые условия труда. Таким образом, законодательная база в области образования имеет под собой солидную основу, охватывая все стороны образовательных отношений и всех субъектов, участвующих в процессе образовательной деятельности. В то же время необходимо отметить, что существующая законодательная база далека от совершенства, в ряде случаев отстает от требований социально-экономического развития, имеются отдельные противоречия в нормативных правовых актах, регулирующих образовательные отношения, некоторые нормы не позволяют однозначно их толковать, что порождает конфликтные ситуации и т.д. В настоящее время готовится к утверждению Концепция развития образования Республики Казахстан, Национальная система оценки качества образования и ряд других документов, которые будут определять стратегию развития образования Республики Казахстан на перспективу. Все это потребует соответствующих усилий, как от государственных органов управления, так и от педагогической и научной общественности, общественных объединений, действующих в сфере образования по приведению законодательства в области образования в соответствие с реалиями сегодняшнего дня и обеспечению прогресса в реформировании образования в Республике Казахстан.