Профессионализм всегда в цене

Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена — одна из тех задач, решение которых может обеспечить устойчивое экономическое развитие любой страны. Не случайно техническое и профессиональное образование находится в центре внимания ЮНЕСКО, а Декларация Организации Объединенных Наций относит его к Целям развития тысячелетия. Необходимость качественного прорыва в подготовке профессиональных кадров, постоянно возрастающая конкуренция на внутреннем и внешнем рынках труда и многие другие факторы стали причиной принятия Государственной программы развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008—2012 годы.

Глава государства в ежегодных Посланиях народу Казахстана неоднократно подчеркивал необходимость переосмыслить значение технического и профессионального образования для развития экономики страны. В декабре 2006 года на 16-м заседании Совета иностранных инвесторов Правительству было дано поручение разработать соответствующую госпрограмму. Над ее проектом около года трудилась рабочая группа, в состав которой вошли представители Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен», отраслевых министерств, государственных холдингов, эксперты Всемирного банка, крупные работодатели, педагоги.

Создание высокоэффективной национальной системы технического и профессионального образования обусловлено серьезными изменениями на рынке труда и является одним из основных факторов стабильности казахстанского общества, надежным механизмом, обеспечивающим занятость и гарантии продолжения образования молодежью. Высокотехнологичные отрасли отечественной экономики сегодня остро нуждаются в трудовых ресурсах и развитой научно-технической базе.

Не может не вызывать беспокойства и тот факт, что только каждый четвертый из числа обучающихся в профессиональных школах и колледжах выбрал технические и сельскохозяйственные специальности. Это создает постоянный спрос на сварщиков, крановщиков, стропальщиков, токарей, электромонтеров, слесарей сельхозтехники и представителей других, не менее дефицитных специальностей. По данным Министерства труда и социальной защиты РК, потребность в специалистах технического и обслуживающего труда к 2010 году будет на уровне 560 тысяч человек.

Радикальных перемен в системе подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена не происходило с начала 90-х годов. С тех пор, как организации и учебные заведения системы технического и профессионального образования перешли в ведение местных исполнительных органов власти. Именно тогда началось массовое сокращение количества средних профессионально-технических учебных заведений в регионах страны.

Таким образом, к началу 2000 года контингент обучающихся в профшколах уменьшился в два с половиной, а в колледжах — в два раза. В сельской местности дела обстояли еще хуже, так как в некоторых районах учебные заведения и общежития системы профтехобразования были или приватизированы, или, попросту говоря, закрыты. К примеру, в Жамбылской области из 23 профтехучилищ, существовавших ранее, в 1997 году из областного бюджета финансировалось только одно.

Оставшись без центрального координирующего органа управления, профшколы и колледжи вынуждены были выживать самостоятельно. Понятно, что совсем небольшие отделы областных департаментов образования при всем желании были не в состоянии решать межотраслевые задачи подготовки трудовых ресурсов, в должной степени осуществлять функции государственного контроля над качеством предоставляемых услуг.

В настоящее время идет активный процесс восстановления сети учебных заведений системы профессионального и технического образования. Есть регионы, где она сохранилась в том виде, в каком была представлена в 1991 году (Западно-Казахстанская, бывшая Талдыкорганская области). Неплохо на сегодня обстоят дела в Акмолинской области. В прошлом году открыты два колледжа по подготовке строителей в Актюбинской области. Государственный многоотраслевой колледж и профшкола открыты в Жамбылской области. На базе реорганизованных вузов и их филиалов созданы девять учебных заведений системы технического и профессионального образования в Костанайской, Карагандинской, Кызылординской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях, городах Алматы и Астане.

По данным на первое января 2007 года, подготовкой кадров технического и обслуживающего труда в республике занимаются 320 профессиональных школ и 510 колледжей, где обучаются в общей сложности 600 тысяч человек. Что касается профшкол, за счет средств государственного бюджета здесь обучается 93 процента от общего числа учащихся. В колледжах дела обстоят несколько иначе: бюджетники составляют только шестую часть контингента. Дополнительные требования к совершенствованию технического и профессионального образования накладывает планируемый переход на двенадцатилетнее общее среднее образование с введением профильного обучения в 11—12 классах.

Неадекватность бюджетного финансирования на протяжении последних пятнадцати лет не способствовала обновлению материально-технической базы и повышению качества услуг, предоставляемых учебными заведениями технического и профессионального образования. Тем не менее в 2007 году выделены средства в размере 286 миллионов тенге на укрепление материально-технической базы госучреждений начального профессионального образования за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета, а финансирование мероприятий, направленных на реализацию этих же целей из местного бюджета составило более ста миллионов тенге.

Одним из основных направлений принятой госпрограммы станет строительство 46 учебных заведений, в первую очередь в 24 районах, где они сейчас отсутствуют, а также оснащение современным оборудованием взамен физически и морально устаревшего 153 кабинетов профессионального цикла, 108 учебных лабораторий, 78 учебных мастерских. Почти шесть миллиардов тенге выделяется на капитальный ремонт семидесяти учебных заведений. Строительство четырех межрегиональных профессиональных центров запланировано в Атырауской, Южно-Казахстанской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областях.

Особого обсуждения заслуживает модернизация структуры и содержания технического и профессионального образования. Многие годы стандарты, учебные планы и программы разрабатывались на инициативной основе инженерно-педагогическими работниками отдельных учебных заведений. Сегодня, когда мы имеем механизм привлечения работодателей и международных экспертов, в рамках программы предусмотрены разработка и внедрение 230 новых стандартов, 1 430 типовых учебных программ, 1 600 учебных пособий. Будут созданы системы аттестации и сертификации знаний и навыков по международным требованиям, национальная квалификационная система для интеграции программ по уровням образования.

В системе технического и профессионального образования наблюдается устойчивая тенденция старения кадрового состава, оттока наиболее перспективных и опытных мастеров обучения на производство. Если говорить о стажировке и повышении квалификации инженерно-педагогических кадров, особенно преподавателей технических, специальных дисциплин и мастеров производственного обучения, то она вообще отсутствует. А ведь требования к навыкам и компетенции специалистов постоянно возрастают.

В целом по стране из-за несбалансированности спроса и предложения ежегодно до 21 тысячи рабочих мест остаются вакантными. Усугубляет положение отсутствие объективного прогноза потребностей экономики в специалистах технического и обслуживающего труда.

Программой предусмотрено повышение квалификации педагогических работников для внедрения новых образовательных программ, интерактивных, дистанционных технологий обучения, прохождение стажировок на базе отечественных и зарубежных предприятий. Ежегодно государством будет выделяться тысяча образовательных грантов для подготовки специалистов технического и профессионального образования.

В этом году подписаны и продлены соглашения о международном сотрудничестве по вопросам подготовки и переподготовки специалистов технического и профессионального образования с Европейским фондом образования (ЕФО), Центром профессиональной подготовки и обучения округа Рогаланд (Норвегия), Международным центром содействия развитию и повышению квалификации «In Went» (Германия), Службой развития человеческих ресурсов (HRD, Корея), в рамках которых обучено более трехсот преподавателей и мастеров производственного обучения за рубежом.

Характерной чертой национальных систем профессионального образования развитых стран мира является вовлеченность в организацию обучения работодателей и других социальных партнеров. Мы же только начинаем внедрять механизм, предусматривающий контрактные формы подготовки специалистов с последующим трудоустройством. Тем не менее зарубежные компании, работающие в Казахстане, ссылаясь на отсутствие в регионах необходимых специалистов или их низкую квалификацию, продолжают активно привлекать рабочую силу из-за рубежа. Не секрет, что уделом казахстанских рабочих остаются низкооплачиваемые, не требующие высокой квалификации сферы. Защитить же внутренний рынок труда можно, только ограничив до минимума ввоз иностранной рабочей силы.

Совершенствование социального партнерства в рамках Государственной программы развития технического и профессионального образования будет осуществляться путем улучшения нормативных правовых условий участия бизнес-структур в подготовке кадров. К такому участию следует отнести и учреждение стипендий за счет средств работодателей, и создание фонда поддержки, и заключение договоров по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров, и прохождение обучающимися производственной практики.

В текущем году было подписано соглашение между Министерством образования и науки РК и АО «Фонд малого предпринимательства» о содействии в организации оплачиваемой учебно-производственной практики пятисот студентов высших и средних профессиональных учебных заведений, проведении ярмарок вакансий с последующим трудоустройством около тысячи выпускников. Аналогичные соглашения были подписаны с НК «КазМунайГаз», НК «Казакстан темiр жолы», НК «Казахстан инжиниринг», АО «Казпочта», ОЮЛ «Атамекен», ТОО «Кнауф Гипс Капчагай», ассоциацией «Kazenergy», АО «АЗИЯ АВТО», акимами города Алматы, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Актюбинской и Жамбылской областей.

Совместно с Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК разработан и утвержден состав комиссии по использованию средств недропользователей для решения приоритетных задач среднего образования.

Большие надежды возлагаются и на деятельность Национального совета по развитию технического и профессионального образования и подготовке кадров, который позволит обеспечить непосредственное участие работодателей в разработке стандартов оценки профессионализма выпускников, прогнозировать потребности рынка труда, формировать госзаказ и в целом осуществлять координацию и контроль.

В ходе поэтапной реализации программы будут использованы бюджетные средства, прямые инвестиции с долевым участием различных заинтересованных сторон, средства фондов и международных организаций. Предусмотрено вложение более 58 миллиардов тенге, в том числе за счет республиканского бюджета — 40,75 миллиарда. На меры по совершенствованию системы управления и финансирования запланировано три миллиарда 239 миллионов тенге.

Касаясь вопроса финансовых затрат, нельзя не признать, что во всем мире техническое и профессиональное образование является бесплатным. Потому что главный инструмент социальной защиты граждан — это профессия. Обязанность государства, соответственно, заключается в том, чтобы дать возможность каждому получить профессию и трудиться.

К сожалению, приходится констатировать наличие существенной диспропорции в подготовке кадров по ступеням профессионального образования. На сегодня положение дел в стране таково, что на одного учащегося профшкол и колледжей приходится семь студентов вузов. В связи с этим хотелось бы отметить, что, к сожалению, многие не видят разницы между понятиями «высшее образование» и «высокая квалификация». Однако далеко не всегда человек, имеющий диплом высшего учебного заведения, обладает высокой квалификацией. С другой стороны, настоящему специалисту необязательно иметь такой документ. Мы должны стремиться к тому, чтобы как минимум каждый второй казахстанец трудоспособного возраста обладал высокой квалификацией.

Модернизация системы подготовки кадров технического и обслуживающего труда, прежде всего, необходима для формирования среднего класса в Казахстане. Все экономически развитые страны мира, которые выпускают сегодня конкурентоспособную продукцию, начинали когда-то с реформирования национальной системы технического и профессионального образования. В качестве примера можно назвать Южную Корею, которая сорок лет назад была страной с огромными внешними долгами. Сегодня, как известно, это один из признанных лидеров среди государств, поставляющих на экспорт высококачественную наукоемкую продукцию.

Не вызывает сомнений тот факт, что принятая государственная программа станет своеобразным толчком развития гибкой и доступной системы подготовки высококвалифицированных специалистов среднего звена и в целом послужит развитию человеческих ресурсов нашей страны.